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川辦發(fā)〔2014〕42號
川辦發(fā)〔2014〕42號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
近年來，我省與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)（以下簡稱中介服務(wù)）發(fā)展迅速，有力推動了政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟社會發(fā)展，但政府職能轉(zhuǎn)變不到位、中介服務(wù)市場培育不夠、中介服務(wù)行為不規(guī)范等問題仍然存在。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)與行政審批有關(guān)的中介機構(gòu)（以下簡稱中介機構(gòu)）規(guī)范運作，充分發(fā)揮中介服務(wù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)提出以下意見。
一、大力培育中介服務(wù)市場
?。ㄒ唬┐罅ε嘤薪闄C構(gòu)。堅持中介服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，引導(dǎo)和扶持中介機構(gòu)擴規(guī)模、上水平，培育一批實力強、信譽好、層次高的中介機構(gòu)。充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，在稅費優(yōu)惠、人才引進(jìn)、繼續(xù)教育等方面研究制定培育中介服務(wù)市場的具體措施。鼓勵優(yōu)勢中介機構(gòu)以多種形式實施行業(yè)內(nèi)或跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，開展連鎖化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。探索建立中介服務(wù)綜合服務(wù)機制，優(yōu)先培育具備多項資質(zhì)條件的綜合性中介機構(gòu)，有條件的地方可試行由一個綜合性中介機構(gòu)實施或者由一個中介機構(gòu)牽頭，聯(lián)合其他中介機構(gòu)共同提供并聯(lián)評價、并聯(lián)評審等綜合服務(wù)。鼓勵專業(yè)人才創(chuàng)辦高層次中介機構(gòu)，積極引進(jìn)國內(nèi)外資質(zhì)等級、執(zhí)業(yè)水平、資信度高的中介機構(gòu)參與市場競爭，提升中介服務(wù)整體水平。
（二）加快推進(jìn)中介機構(gòu)脫鉤。對中介機構(gòu)按事業(yè)法人類、工商登記類和行業(yè)協(xié)會商會類實行分類指導(dǎo)。對已完全放開、實行市場競爭的中介服務(wù)，要營造公平競爭、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。對行業(yè)協(xié)會商會類、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)法人類中介機構(gòu)，要按照政企分開、政事分開的要求，加快推進(jìn)掛靠部門或業(yè)務(wù)主管部門與中介機構(gòu)脫鉤或改制，堅決清除與政府部門捆綁的中介機構(gòu)，政府部門不得將行政審批職能交由中介機構(gòu)辦理，確保所有中介機構(gòu)與政府部門脫鉤。事業(yè)單位主管部門、機構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障、國資監(jiān)管部門要負(fù)責(zé)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)法人類中介機構(gòu)的脫鉤改革，鼓勵民營資本參與中介機構(gòu)脫鉤改制和資產(chǎn)重組。公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的機關(guān)工作人員，不得在中介機構(gòu)兼職。各有關(guān)部門要在今年底前制定并實施中介機構(gòu)脫鉤方案，已完全放開、實行市場競爭的事業(yè)法人類中介機構(gòu)要全部完成脫鉤。
（三）進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場。除國家明令禁止的行業(yè)外，按照“非禁即入”的市場準(zhǔn)入原則，允許具備資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)入市場開展業(yè)務(wù)。各地、各行業(yè)主管部門要充分放開中介服務(wù)市場，著力打破行政區(qū)域、行業(yè)和部門壟斷，清理、取消各種行業(yè)性、區(qū)域性的中介服務(wù)市場“保護(hù)”政策，特別是要取消部門規(guī)范性文件設(shè)置的準(zhǔn)入門檻，不得利用職權(quán)指定或變相指定中介機構(gòu)提供中介服務(wù)。國家對設(shè)立中介機構(gòu)規(guī)定了條件的，行業(yè)主管部門應(yīng)于今年7月底前向社會公布；對符合條件的申請，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)，不得自行設(shè)立數(shù)量限制等禁入條件。
二、規(guī)范中介服務(wù)
（一）規(guī)范服務(wù)項目。省政務(wù)服務(wù)管理辦會同省法制辦、省編辦、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心結(jié)合行政審批流程優(yōu)化改造，對中介服務(wù)項目開展合法性、合理性審查，重點審查投資建設(shè)類行政審批中介服務(wù)項目。推行行政審批前置中介服務(wù)項目目錄管理，無法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的中介服務(wù)項目一律取消，各地、各部門自行設(shè)立的一律取消，對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定必須開展的中介服務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化具體的執(zhí)行范圍，嚴(yán)格限定必須執(zhí)行的行業(yè)、地域、類別等。除法律法規(guī)規(guī)章或國家明確規(guī)定外，中介機構(gòu)的檢驗檢測報告、鑒定審查意見或?qū)＜以u審意見等不得作為審批條件。優(yōu)化中介服務(wù)流程，減少環(huán)節(jié)、提高時效，整合同一項目內(nèi)容相近的中介服務(wù)，實行一次評估、結(jié)果共用。編制中介服務(wù)項目目錄，明確中介服務(wù)事項的名稱、設(shè)置依據(jù)、申報條件和材料、服務(wù)流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、投訴方式等并向社會公布。
?。ǘ┮?guī)范服務(wù)收費。清理規(guī)范中介服務(wù)收費，對已經(jīng)形成充分市場競爭的中介服務(wù)收費，應(yīng)放開實行市場調(diào)節(jié)價；對尚不具備放開條件的中介服務(wù)收費，應(yīng)嚴(yán)格按照國家和省級定價目錄，實行政府定價或政府指導(dǎo)價，由價格主管部門在充分考慮社會平均服務(wù)成本、市場供求和社會承受能力等因素基礎(chǔ)上制定并實行動態(tài)調(diào)整。加強中介服務(wù)收費監(jiān)管，嚴(yán)格區(qū)分行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費，建立舉報和反饋機制，嚴(yán)查重復(fù)收費、搭車收費、強制收費、指定收費行為。進(jìn)一步規(guī)范中介機構(gòu)收費行為，強化行業(yè)自律，做到明碼標(biāo)價、質(zhì)價相符。
?。ㄈ┮?guī)范執(zhí)業(yè)行為。有條件的地方可搭建中介集中服務(wù)平臺，按照公平公開原則，將與行政審批直接相關(guān)的檢驗、檢測、認(rèn)證、鑒定、評估、規(guī)劃設(shè)計等中介機構(gòu)納入平臺規(guī)范運行并實行動態(tài)調(diào)整，供企業(yè)和公眾自主選擇。納入平臺的中介服務(wù)事項要統(tǒng)一管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，全面推行中介服務(wù)公開承諾制、執(zhí)業(yè)公示制、限時辦結(jié)制、合同管理制、收費公開制、執(zhí)業(yè)記錄制等。
?。ㄋ模┮?guī)范服務(wù)監(jiān)督。各行業(yè)主管部門要會同工商行政管理部門分類核定中介服務(wù)合同示范文本，督促中介機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)業(yè)公示、服務(wù)流程、收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，逐步實現(xiàn)電子監(jiān)察系統(tǒng)全程監(jiān)督；建立中介機構(gòu)清退淘汰和懲戒機制，嚴(yán)肅查處中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為并及時向社會公布，對故意提供虛假證明、出具虛假報告、違規(guī)操作謀取不正當(dāng)利益、以不正當(dāng)競爭手段擾亂市場秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)的中介機構(gòu)及其高級管理人員實行嚴(yán)格的禁入機制。
?。ㄎ澹┮?guī)范信息公開。深入推進(jìn)中介服務(wù)信息公開，充分利用政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)站和行業(yè)主管部門網(wǎng)站，積極推動中介服務(wù)項目名稱、法律依據(jù)、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)“八公開”。創(chuàng)新公開方式，拓展公開渠道，充分發(fā)揮政務(wù)微博、微信等新興媒體作用，建立健全中介服務(wù)信息動態(tài)公開制度。
三、加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)
加快建立中介機構(gòu)信用信息平臺，與全省社會信用信息平臺、行******力依法規(guī)范公開運行平臺深度融合，實現(xiàn)信息互通共享。完善中介機構(gòu)誠信數(shù)據(jù)庫，把中介機構(gòu)名稱、資質(zhì)資格、組織機構(gòu)代碼、法定代表人和高級管理人員身份證號碼、服務(wù)范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)記錄、投訴處理、第三方調(diào)查機構(gòu)評測以及執(zhí)業(yè)行為受到的行政獎勵、行政處罰作為重要內(nèi)容，方便查詢。強化信用信息的管理和使用，及時公布被吊銷營業(yè)執(zhí)照或執(zhí)業(yè)資格的中介機構(gòu)和人員名單，將誠信狀況與主管部門監(jiān)督管理、銀行授信額度、公共資源交易等掛鉤，形成“守信者處處受益、失信者處處受限”的外部環(huán)境。
四、進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)
各級人民政府和相關(guān)部門要充分認(rèn)識規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)的重要性和緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，按照屬地管理和誰主管、誰負(fù)責(zé)原則，于今年底前全面摸清與行政審批有關(guān)的中介機構(gòu)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)、信用等情況，建立基本信息動態(tài)管理臺賬，積極推進(jìn)中介機構(gòu)規(guī)范管理和與政府部門脫鉤工作。各級政務(wù)服務(wù)管理部門要牽頭做好中介服務(wù)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促考核，各級機構(gòu)編制、價格、工商、民政及有關(guān)行業(yè)主管部門要結(jié)合各自職能，加強協(xié)同配合，及時研究制定推進(jìn)中介機構(gòu)規(guī)范運行的政策措施。各級監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，對與中介機構(gòu)“明脫暗不脫”、為其“壟斷服務(wù)”提供條件的要嚴(yán)肅追紀(jì)問責(zé)。
